截至9月25日，随着注册制改革不断推进，今年科创板和创业板新上市企业数量已达273家，实际IPO募资近2000亿元，与预期募资金额相比差距较大。其中，多家企业IPO募资额未达预期。业内人士表示，由于部分询价机构“抱团报价”，扰乱新股发行定价秩序，导致企业IPO募资额不及预期，资本市场投融资功能受到影响。

修改《特别规定》主要是针对近期出现的“抱团报价”等不合理现象，对创业板新股发行定价方式作出调整，涉及四方面内容：一是高价剔除比例从不低于10%调整为不超过3%；二是取消发行定价与申购时间安排、投资风险特别公告次数挂钩要求；三是加强询价报价行为监管，明确网下投资者参与询价时规范要求、违规情形和监管措施，涉嫌违反法律法规或证监会规定的，上报证监会查处或由司法机关依法追究刑事责任；四是与中国证券业协会《注册制下首次公开发行股票承销规范》修订相衔接，取消发行价格超出投价报告估值区间范围需说明差异的相关要求。

作为配套举措，在规范证券公司承销股票行为方面，中国证券业协会发布《注册制下首次公开发行股票承销规范》《注册制下首次公开发行股票网下投资者管理规则》《注册制下首次公开发行股票网下投资者分类评价和管理指引》三项行业自律规则。其中，《承销规范》在总结吸收科创板、创业板注册制试点中发行承销业务相关执业标准的基础上，进一步加强主承销商定价责任，要求主承销商优化路演推介安排，强化证券分析师路演推介作用，帮助网下投资者更好地了解发行人基本面、行业可比公司、发行人盈利预测和估值情况；《网下投资者管理规则》在《科创板首次公开发行股票网下投资者管理细则》的基础上，对前期以通知形式发布的有关自律要求进行整合；《网下投资者分类指引》从投资者报价行为的合规性、专业性、独立性、审慎性等维度，明确网下投资者分类评价的标准，并设置关注、异常、限制和精选名单四类名单对投资者加强管理，旨在建立网下投资者分类评价和管理体系。

为配合《特别规定》修改和行业自律规则，沪深交易所同步修订了相应规则，强化报价行为监管，进一步明确网下投资者参与新股报价要求，并将可能出现的违规情形纳入自律监管范围。在新旧衔接方面，规则修订发布前已刊登招股意向书与初步询价公告、启动发行工作的，适用原规定；规则发布后启动发行工作的，适用新规则。此外，根据多数市场主体的相关意见建议，深交所和上交所相关部门还提出多项倡议：规则调整初期，一是高价剔除比例不超过3%，不低于1%；二是承销商和发行人综合多方因素审慎合理定价；三是网下投资者加大新股投研力度、客观专业独立报价。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，此次多个部门参与注册制下新股发行规则的完善针对性较强，意在解决“抱团报价”导致新股发行价格过低问题。其中，《特别规定》修改通过平衡发行人、承销机构、报价机构和投资者之间的利益关系，兼顾发行承销过程的公平性与效率。调整方式主要是两个维度：一方面，减少报价限制，让机构敢于给出合理价格，促进报价竞争。比如，减少高价剔除比例、取消发行价超出价投报告估值的说明、取消发行定价和投资风险特别公告次数挂钩等；另一方面，强化监管行为，继续敦促监管部门对违规报价、明显违规报价行为进行打击、处罚。